Главная » Отчеты о рыбалке »

Браконьерство в законе



Верховная Рада Украины приняла в первом чтении документ, ущемляющий права граждан – рыболовов и сохраняющий порочную систему опустошения внутренних водоемов Украины «Обіцянка-цяцянка»…
браконьерство в законе
В первом номере «Рыболовного мира» за нынешний год было напечатано интервью с председателем Госкомрыбхоза Виктором Дроником под заголовком «Новые правила должны разрабатываться при активном участии общественности». В конце беседы глава промыслового ведомства передал нам проект закона «О рыбном хозяйстве» и пообещал для обсуждения новых правил в феврале организовать «круглый стол» представителей общественных организаций.
Сейчас, когда пишутся эти строки, уже начало июня. «Круглый стол» никто и не пытался организовать. Зато выяснилось, что депутаты Верховной Рады уже приняли в первом чтении закон «О рыбном хозяйстве, промысловом рыболовстве и охране водных биоресурсов». Причем при внимательном чтении его не трудно понять, что принятый в парламенте документ – слегка отредактированная версия того самого проекта, который вручили нам в промысловом ведомстве.
Что все это означает? Неужели Виктор Дроник, как и некоторые его предшественники, пытается поставить рыболовов Украины перед свершившимся фактом? В промысловом ведомстве такое предположение категорически отрицают. И говорят: «Не волнуйтесь, новый закон не имеет никакого отношения к любительской рыбной ловле». Так ли это на самом деле?

Наличие… отсутствия!

браконьерство в законе-1
Ученые утверждают, что макро – Вселенная устроена точно так же, как микро – Вселенная, и подчиняются они одним и тем же законам мироздания. Думаю, что по такому же принципу можно посмотреть и на охрану рыбы в нашей стране. Для начала рассмотрим ее состояние на микроуровне моих личных наблюдений, достоверность которых всегда могут подтвердить сотни киевлян.
Воскресенье, 22 мая 2011 г. Запрет рыбной ловли в связи с нерестом. На днепровском острове Покал, напротив фарватерного буя №99, расположился браконьерский лагерь, и «работает» браконьерская бригада. Именно оттуда в садоводческий массив «Процев-2», где я живу, привозят свежую рыбу для продажи. Килограмм сома стоит 60 грн., судака 40 грн. Лещ, жерех, плотва, густера продаются дешевле. Сотни садоводов, участки которых расположены на речном берегу, весь воскресный день видят и слышат, как по заливам с нерестящейся рыбой со страшным ревом гоняют два гидроцикла.
На следующий день, утром 23 мая, жена подвозит меня до метро на машине. Мы проезжаем мимо шлюза №4. В 7 часов вся площадка около него уже забита автомобилями. Сам шлюз облепили любители порыбачить «пауками» и «телевизорами». По ночам здесь вовсю свирепствуют «драчисты». Приезжаем в Киев. Прямо на асфальте у станции метро «Славутич» стоят сумки с судачками, щучками, карасями, на которых видны следы от сетей.
Где так здорово клюет? Спрашиваю у продавца, молодого парня. Вон там, под Южным мостом, отвечает он и лукаво мне подмигивает.
Поднявшись от входа в метро по лесенке на шоссе, видишь стоящий прямо на газоне под рекламой ресторана «Казачок» автомобиль с табличкой «Раки» на ветровом стекле. Пассажиры метро, проезжающего по Южному мосту, наблюдают, как прямо сейчас, в нерест, вопреки запрету экологической инспекции, земснаряд «доедает» остров Великий…
Жена просит меня заехать на рынок и купить продукты. Выхожу из метро на станции «Левобережная». У входа в базар разложил свой товар торговец сушеной рыбой. Покупаю у него, специально для иллюстрации к этой статье, плотвичку в 11 см длиной за 3 грн.: леща 16 см за 5 грн; судачка 19 см за 8 грн.; толстолобика длиной 20см за 10 гривен. Всего, выходит, я заплатил 26 гривен за наглядную демонстрацию открытого, наглого и массового браконьерства в окрестностях Киева.
браконьерство в законе-2
За наличие отсутствия, как говорил Аркадий Райкин, реальной охраны рыбы в нашей стране отвечает множество солидных организаций. Перечислю главные из них: Минприроды с подчиненными ведомству Госкомводхозом и Государственной экологической инспекцией; Минагрополитики со своим структурным подразделением – Государственным агентством по рыболовству и с входящей в него рыбоохраной; Генпрокуратура со своими подразделениями – Чернобыльской межрайонной и Киевской природоохранной прокуратурами. Напомню также, что со стихийной торговлей рыбой в Киеве обязана бороться доблестная столичная милиция. А уберечь покупателей тарани от вполне возможного наличия в ней гельминтов может городская санэпидемстанция Минздрава Украины.
Вывод прост: раз реальной охраны рыбы на микроуровне восприятия обычного рыболова не существует, то нет ее и на макроуровне всего государства. Подтверждают это и данные научных исследований. «Как это ни парадоксально, рассказал корреспонденту УКРИНФОРМ доктор биологических наук, зав. отделом Института зоологии Сергей Межжерин, но самые негативные изменения в запасах водных живых ресурсов произошли за последние 20 лет, то есть во время государственной независимости Украины. Именно за это время рыбы в водохранилищах днепровского каскада стало в 2-2,5 раза меньше, чем было. Леща осталось 20% от былого богатства, судака – 10%, щуки – 3%, сома – 2%.
Очевидно, прав был Михаил Жванецкий, когда говорил: «Так жить нельзя. Надо что-то менять. Или правительство, или народ».

Сокращение с увеличением

браконьерство в законе-3
Не собираюсь скрывать, что к сторонникам Партии регионов я не принадлежу. Правда, когда прочел «Положение о Государственной экологической инспекции», утвержденное указом главы государства 13 апреля 2011 г, то чуть было не пожалел, что не голосовал за Виктора Януковича. Мне думалось: «Сбылось, наконец, то, за что украинская пресса агитирует с 80-х годов прошлого столетия. Преодолена «совковая» ведомственность в охране природы. Рыбу, наконец-то, станут охранять не те, кто ее ловит, а те, кому это положено – государственное природоохранное ведомство».
Согласно положению, на Государственную экологическую инспекцию возложен контроль над соблюдением законодательства по охране воздуха, лесов, земли, воды, рыбы. И, что для нас, рыболовов, весьма существенно, возложен контроль над соблюдением «порядка осуществления промышленного, любительского, спортивного и научного рыболовства». Для выполнения таких серьезных задач власть предоставила инспекции широчайшие полномочия, в том числе и право носить свою форму и иметь огнестрельное оружие.
Но через несколько дней, уже 16 апреля 2011 г., Президент подписал указ, утверждающий новое «Положение о Государственном агентстве рыбного хозяйства Украины». Прочитал я его и испытал шок. Документ узаконивал сложившуюся еще в брежневские запойно – застойные времена губительную систему ведомственного природопользования. Промысловое агентство по-прежнему подчинялось аграрному министерству и командовало рыбоохраной. Иначе говоря, защищало природу от катастрофических результатов своей собственной деятельности. Возникал, правда, вопрос: кто из двух больших начальников, теперь имеющих право «регулировать» спортивное и любительское рыболовство, главнее: Государственный инспектор рыбоохраны, подчиненный аграрному ведомству, или Государственный экологический инспектор, подчиненный природоохранному министерству? Сколько я ни звонил, никто в рыбоохране не снизошел до простого разговора с журналистом. Всем собеседникам требовался письменный запрос и прямое распоряжение ответить на него вышестоящего начальства. В экологической инспекции порядки оказались намного проще.
Начальник отдела Сергей Бровенко прямо заявил: «Теперь мы должны контролировать и работу рыбоохраны. Во всем остальном особых перемен не произошло. Все осталось по-прежнему.»
Поясню: «по-прежнему» это удивительная ситуация, при которой у экологической инспекции есть большие права, но нет ничего, кроме бумаги, для их реализации. А у рыбоохраны, наоборот, прав – кот наплакал, ведь она всего лишь «служанка» пожирающего природу аграрного ведомства. А вот возможности работать у нее все-таки есть. Рыбоохрана – единственная в стране природоохранная организация, способная вести оперативную работу.
Понять это можно только так: никакой реальной административной реформой с ликвидацией ненужных звеньев управленческого аппарата в данном случае и не пахнет. Над одним очень плохо «смотрящим» за рыбой чиновником поставлен другой. Вот и весь прогресс. Прав был, наверное, английский сатирик Сирил Паркинсон, когда в своих знаменитых «Законах Паркинсона» утверждал, что всякое решение о сокращении управленческого аппарата в конечном итоге приводит к его увеличению. И доказывал на примере реальных фактов из жизни Британского адмиралтейства, что основное свойство бюрократии – размножаться неполовым путем.

Фокусники из канцелярии

браконьерство в законе-4
Как известно, слово бюрократ состоит из двух частей «бюро» и «кратос». Получается, что бюрократия – это власть столоначальников, власть обитателей чиновничьих канцелярий. А бюрократы, если верить автору упомянутых «Законов Паркинсона», какое бы занятие им ни поручили, на самом деле всегда работают только на себя и только для себя. Подтверждает это и многолетняя эпопея с так называемым «регулированием» любительского и спортивного рыболовства.
Должен сказать, что наш журнал уже не раз участвовал в острых дискуссиях по поводу новых правил рыбной ловли. Так, в 2002 году мы публиковали рассказ члена правления Корсунь – Шевченковской общественной экологической организации Григория Педченко о том, как Госкомрыбхоз пытался поставить рыболовов Украины перед свершившимся фактом и, вопреки законодательству, ввести платную рыбалку. В 2008 году попытка промысловиков залезть рыболовам – любителям в карман повторилась. Против этого замысла в журнале выступил эксперт ООН по водным проблемам, консультант парламентского комитета по экологической политике, кандидат технических наук Владимир Максимчук. Смысл статьи Владимира Лукича в «Рыболовном мире» сводился к тому, что канцелярия промыслового ведомства наделяет сама себя правом хозяйничать на всей воде в стране. А в Водном кодексе сказано, что у водоемов страны много пользователей, к ним относятся не только промысловики, но и энергетики, мелиораторы, работники водного транспорта, рыболовы – любители. А это значит, что люди с сетями не имеют права командовать людьми с удочками. У нас равные права.
Сейчас мы имеет дело все с теми же канцелярскими фокусами, но уже в виде принятого парламентом страны в первом чтении закона Украины «О рыбном хозяйстве, промысловом рыболовстве и охране биоресурсов». Самое удивительное заключается в том, что депутаты проголосовали за него, даже несмотря на отрицательное заключение Главного научно – экспертного управления аппарата Верховной Рады. Причем теперешние возражения специалистов управления нередко почти дословно совпадают с теми, что уже печатались на страницах нашего журнала. Поэтому мы можем позволить себе обобщить накопленный опыт, так сказать, работы с документами и рассказать о трех основных фокусах канцелярских иллюзионистов.

Фокус №1 – подмена проблемы

браконьерство в законе-5
Любительская и спортивная рыбная ловля – это вид массового отдыха людей на природе. Конституция Украины провозглашает все природные ресурсы собственностью народа, гарантирует нам право на отдых и запрещает в новых законодательных актах сужать существующие права и свободы граждан. Основной закон страны – закон прямого действия, и законодатели не могут этого не знать. Но вместо попыток решить социальную проблему в специальном законе «О любительском и спортивном рыболовстве», они, вслед за канцелярией промыслового ведомства, переносят ее в область экономическую. И разрабатывают закон «О рыбном хозяйстве и промысловом рыболовстве…».
В документе сказано, что правила рыбалки для рыболовов – любителей разработают в системе Кабинета Министров, то есть в органах исполнительной власти. Один из министров, напомню, аграрный. Ему подчиняется глава промыслового агентства. Он, в свою очередь, руководит рыбоохраной. Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы понять, кто и дальше будет разрабатывать для нас правила и издавать приказы о запретах. Но и это еще не все. В проекте закона сказано, что промысловики наделяются правом определять на свое усмотрение, какие водоемы пригодны для промысла, а какие – нет. Это означает, что чиновники рыбного ведомства получают право распоряжаться всеми водоемами страны, грубо попирая при этом законные права местных Советов. И рыбачить мы, любители, сможем только там, где они позволят… В результате от конституционных прав граждан – рыболовов ничего не остается. Здорово придумано, правда?

Фокус №2 – избирательное чтение законодательства

В объяснительной записке депутатов к проекту закона сказано, что разработан он в соответствии с требованиями буквально всех законодательных актов и постановлений правительства, имеющих отношение к затронутой теме. На самом деле это не так – в законодательстве Украины авторы вычитывают только то, что им выгодно. А вот то, что не выгодно, в упор не видят. О том, что промысловики, вопреки Водному кодексу, хотят монополизировать право на всю воду в стране, уже сказано. Приведу еще всего лишь один красноречивый пример избирательного чтения законодательства. В рыболовном агентстве уверяют, что закон не имеет никакого отношения к любителям. Но в пространном перечне разрешений, которые там смогут выдавать, есть и разрешение на… любительскую рыбную ловлю. Как интересно! Выходит, для того, чтобы реализовать свои конституционные права, рыболову – любителю нужно попросить разрешение у промыслового ведомства. Думаю, что столь ценный опыт должна взять на вооружение и экологическая инспекция. Почему бы в ней не начать выдавать разрешения на право дышать?! Впрочем, шутки в сторону.
Наш сайт поддерживает вывод специалистов Главного научно-экспертного управления аппарата Верховной Рады о том, что такой закон вообще не нужно принимать. Нужно всего лишь внести некоторые изменения в существующий закон «О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них».
От себя добавлю: я уверен, что истинный прогресс начнется только тогда, когда мы пойдем по дороге, прямо противоположной той, по которой нас ведут нынешние парламентарии. Для этого нужно прекратить промысел на внутренних водоемах страны, передать рыбоохрану в полном составе экологической инспекции, превратить Государственное рыболовное агентство в скромный департамент аграрного министерства. И разработать, естественно, закон «О рекреационном рыболовстве в Украине». Наш журнал уже писал, что только в штате Нью-Йорк налоговые поступления от фирм, обслуживающих рыболовов – любителей, превышают годовой бюджет всей нашей удивительной страны. Впрочем, невозможно себе представить, чтобы американские бизнесмены, вопреки Конституции США, захотели взять в аренду участки «общеамериканских» рек Миссисипи или Миссури. А вот наши украинские, по-моему, хотят.

Фокус №3 – создание условий для коррупции

Во всех проектах документов, которые мне доводилось читать, неизменно присутствовало положение о праве чиновников промыслового ведомства сдавать в аренду юридическим и физическим лицам участки водоемов. Присутствует оно и в последнем документе. Вот что думают по этому поводу в Главном научно – экспертном управлении парламента: «В ст.51 Водного кодекса Украины сказано, что пользователям на условиях аренды могут предоставляться только водные объекты местного значения и пруды. В связи с этим «формулювання припису статтi 37 проекту щодо права суб’єктів рибного господарства одержувати в користування водні об’єкти загальнодержавного значения для ведения промислу, що є тією ж орендою, не відповідає базовим положениям законодавства про порядок водокористування».
В переводе с юридического языка на человеческий это означает, что чиновники промыслового ведомства очень хотят сдавать в аренду участки наших с вами, уважаемые рыболовы, рек, озер и водохранилищ.
Недалек тот день, когда вслед за днепровскими и деснянскими берегами, захваченными и застроенными дачами в самых живописных местах, дойдет очередь и самых лучших заливов наших водохранилищ?

Их паровоз вперед летит

В Государственной Думе соседней России пошли дальше, чем в нашей Верховной Раде. По принятому в конце прошлого года закону арендаторы участков водоемов общего пользования в Российской федерации уже имеют право брать плату с рыболовов – любителей. Новшество так возмутило людей, что во всех крупных городах страны 26 и 27 марта 2011 г. 1,5 миллиона человек вышли на массовые протесты. Правящей элите пришлось вспомнить древнюю российскую игру в доброго царя и злых бояр. Премьер-министр Владимир Путин устроил публичную «порку» главы «Росрыболовства» Андрея Крайнего и потребовал от него в кратчайшие сроки доработать закон о рыболовстве. И, пока этого не сделано, объявить мораторий на выделение участков для платной рыбной ловли.
Думаю, что мораторий сохранится до грядущих президентских выборов в России. Тем более что Андрей Крайний сделал правильные выводы из премьерской критики и организовал в Госдуме «круглый стол» общественных организаций по обсуждению быстренько разработанного проекта закона о любительском и спортивном рыболовстве.
Сопоставьте, уважаемые читатели, эти факты. Российские рыболовы заставили власть с собой считаться и начать общественные слушания в ходе разработки нужного им закона. А что делают сейчас общественные организации украинских рыболовов? Оказывается, ликуют после того, как Президент подписал указ, одобряющий поправки к закону «О животном мире».
Это действительно большая победа. Все понимают, что раз Виктор Янукович одобрил полный запрет изготовления, продажи и, главное, использования браконьерских орудий лова, то эти позорные занятия навсегда исчезнут из нашей жизни.
Мы хотим обратить внимание на то, что столь «решительный» удар власти по браконьерству удивительным образом совпал во времени с принятием «промыслового» закона, да еще и через «аграрный» комитет Верховной Рады. Это, как уже говорилось, переводит решение социальной проблемы в область экономическую. И позволяет нашему дорогому парламенту ловко обойти Орхутскую конвенцию, обязывающую Украину проводить общественные слушанья всех законов и проектов, касающихся природопользования…
Вот и выходит, что в то время, когда общественные организации российских рыболовов обсуждают нужный им закон в Государственной Думе, общественные организации украинских рыболовов позволяют водить себя за нос и, скорее всего, даже не подозревают, какой сюрприз готовят им народные депутаты. И «проснутся» они, наверное, только тогда, когда рыболовов начнут гнать с воды арендаторы платных угодий.
Время для наступления на конституционные права граждан – рыболовов выбрано чрезвычайно удачно. Лето. Жара. Люди почти перестали реагировать на законотворчество власти, происходящее в темпе бодрой комсомольской песни «Наш паровоз, вперед лети!». Остановка, правда, намечена не «в коммуне», а в самом, что ни на есть, диком капитализме. Трубы в этом паровозе прочно задраены возрождением лживой советской пропаганды, направленной на выработку у народа тайного страха перед деспотичной властью. В топку подбрасывается под видом реформ все новый и новый уголек. Коммунальной реформой называется обыкновенное повышение цен за квартплату при прежнем качестве услуг. Пенсионной почему-то считается всего лишь экономия средства на увеличении возраста выхода женщин на заслуженный отдых. Строительная – свелась к отмене общественных слушаний. Аграрная – к восстановлению монополии государства на торговлю зерном. Картошку мы уже завозим из Египта, гречку – из Китая.

Другие рыболовные статьи по теме:
  • Чемпионат Украины по ловле рыбы спиннингом
    Чемпионат состоялся строго в назначенные сроки - 28-29 мая. Он наверняка запомнился его участникам, прежде всего, отличной организацией, четким судейством, оперативными подсчетами, дружеским общением... но не очень интересной рыбалкой - рыбой река, ...
  • Рыбалка у с.Мигея
    С чего начинается летняя рыбалка на украинской реке? Для меня, обычно - с тянущейся по зеркальной глади, легчайшей дымке рассветного тумана. Эту волшебную картину десятки и сотни раз видел любой из нас, она завораживает, настраивает, подтверждает ...
  • Со спиннингом на маленькую речушку
    В десяти минутах ходьбы от центра миллионного Львова возвышается венец водораздела - гора Высокий Замок. Высота горы 413 м над уровнем моря, и с ее вершины в хорошую погоду можно рассмотреть всю горную гряду Расточье, увидеть отложения давно ...
  • Таежная одиссея
    Сейчас вся эта во многом авантюрная поездка выглядит в моей памяти как некое хитроумное слайд - шоу, где кадры в беспорядке накладываются друг на друга: ночевки у костра белыми ночами или в таежной избе, когда за окном темная тяжелая мгла, «сухие» ...
  • Какая прикормка для леща лучше?
    В принципе можно воспользоваться имеющимися в продаже прикормками (как отечественными, так и импортными). К последним, правда, надо относится с большой осторожностью. Дело в том, что часть попадающих на наш рынок импортных прикормок, разработанных ...
  • Выбираем крючки на карася
    Отправляясь рыбачить на несколько дней на водоемы, не зарыбленные искусственным путем, велика вероятность вернуться домой с богатым уловом. Однако успех рыбалки во многом определяется не только погодными условиями и наличием в водоеме рыбы, но и ...
  • Ловля щуки на спиннинг: видео и описание
    Щука обитает в основном не возле дна, как плотва, а старается держаться ближе к поверхности, что свойственно и для таких рыб как уклейка и голавль. Такое поведение рыбы вызывает у многих рыболовов желание поймать ее руками. Практика показывает, что ...
  • Открытие нового спиннингового сезона на базе «Дельта»
    Костяк участников составляют маститые рыболовы-спиннингисты, многие из которых уже на протяжении десятилетия открывают здесь, на базе «Дельта», свой рыболовный сезон. Они, что называется, с завязанными глазами ориентируются на прилегающей к базе ...
  • Самый большой карп
    Как прудовой, так и речной карп достигают огромных и даже рекордных размеров и доживают до глубокой старости. Одним из них является 55 кг. большой карп, пойманный за 80 км от Таганрога на Кривой косе. Самый большой карп был пойман в р. Воронеже, ...
  • В Атлантику за Амберджеком, или морской джиггинг Кабо–Верде
    Выбирая маршрут своего очередного рыболовного путешествия, я всегда оказываюсь перед неизбежным выбором: поехать в известные мне места и вновь там славно порыбачить, как когда-то, но при этом результат будет предсказуем, или отправиться в ...


Буду рад если Вы поделитесь статьей с друзьями:




Если есть что добавить, пишите в комментариях
Ваше имя: *
Ваша почта:

Комментарий: *

 :D
 ?)
 :cool:  :ups:
 :)  :(  :bad:
 :like:  :angel:  :love:

Введите символы: *
captcha
Обновить